城镇化模式:从“区域yyplatform.exe扩散”向“人口集聚”转变

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城镇化模式:从“区域yyplatform.exe扩散”向“人口集聚”转变

时间: 2017-10-28 来源:扬中新闻网 作者:扬中新闻网
当前中国城镇化已经进入转型阶段,速度在减缓,质量在提升。未来的城镇化政策要转为促进城市紧凑型发展,提高

城镇化模式:从“区域yyplatform.exe扩散”向“人口集聚”转变

  当前中国城镇化已经进入转型阶段,速度在减缓,质量在提升。上一轮城镇化快速发展为经济社会结构带来了巨大变化的同时,也面临一系列社会问题,使人们对城镇化发展趋向引发质疑。在经济新常态和供给侧结构性改革的大背景下,未来中国城镇化发展的约束条件已经发生很大变化,这就要求我们调整城镇化发展思路,促进城镇化发展转型升级,及时制定具有针对性和差异化的政策引导城镇化健康发展。

  城镇化进程中的认识与政策误区

  一个时期以来,许多地方把城镇化当作推进经济增长的主要手段。一些地方政府有一种求快的心理,把城镇化作为拉动GDP的抓手、形象工程的手段、土地财政收入的来源,进而不断扩大城镇面积,希望通过加速推进城镇化来拉动经济增长。这种认识之下,是狂飙突进式的造城运动。国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心调查显示,据不完全统计,截至2016年5月,全国县及县以上的新城新区数量3500多个。研究显示,我国的新城新区发展,普遍面临着规划上过度超前、定位上同质化、过度依赖房地产拉动等突出问题。这些新城新区,规划人口达34亿,规划能容纳全世界近一半人口!中国经历了全世界规模最大、速度最快的城市化进程。而伴随着这个进程,中国也正经历着全世界规模最大、速度最快的造城运动。

  其实不用什么更多的调查,你看看各地的新闻报道、政府报告和规划就知道,近些年,造城在各地大规模地、狂飙突进式地展开。一个中等省份,可以规划100多个新城、几百个工业园区;一个大城市可以规划建设近20个新城、新区、新镇;一个三四线城市规划建设三四个新城、新区、新镇不在话下;一个县城总会有一两个新城、新区、新镇,建三四个工业园区。新城的规划,后面是人口的规划,本来一个县城的新区,动辄20万、30万人。在东北某县,本来全县人口才40万,规划20年后,县城城镇人口要达到50万,打造一个大城市,变成一个区域中心城市。魄力和勇气很值得赞赏。

  激进的城镇化发展模式带来了一系列负效应。地方政府可以粗放地获得土地并使用土地的土地管理政策,助长了新城新区在空间上扩展;政府投资、金融资本注入是新城新区发展的重要推手,政府不计债务规模及后果的投融资开发模式为“造城运动”推波助澜,所以地方政府在新城新区建设上都是大手笔、大气魄。但是随之而来的就是巨额的地方债务。

  另外对小城镇建设的认识也有偏差。上一轮城镇化人口流向主要是从农村进入城市,尤其是进入大城市,下一阶段人口城镇化主要是从小城镇到大城市。现在小城镇的发展思路要改变,大中小城市均衡发展的思路要转变。现在不是把小城镇做大规模的时候,现在小城镇的任务是保护好生态,保护好历史,保护好文化,为将来的人口回流打好基础。大城市的扩张会伴随着小城镇的衰败,除非那些有特色的小城镇。这是市场的选择。

  城镇化的两个新变化

  城镇人口结构的变化。人口呈现一定程度的收缩。以辽宁省为例,2014年中国城市建成区近5年增加面积排行榜上,大连排第10位,沈阳排第15位。辽宁常住人口全国占比由2000年的3.27%下降到2015年的3.19%;城镇人口全国占比由2000年的4.1%下降到2015年的3.83%;2000年到2015年间,辽宁总人口增加了144万人,在全国新增总人口中占比为1.82%;辽宁城镇人口增加了1050万人,在全国城镇新增人口占比为3.4%。辽宁人口自然增长率低于全国平均水平,2010年首次出现人口负增长。

  人口增量呈现向沈阳、大连集聚的态势。2000-2015年期间,沈阳、大连两个城市新增人口506.4万人,占全省新增人口比重48%。2000年沈阳和大连两市城镇人口占全省的37.3%,2015年这一比重达到41.2%。中心城市的分量越来越重,主要是大城市在未来城市化建设和区域经济竞争中的地位和作用提升,伴随大城市人口占比增加,经济占比上升。沈阳、大连两市GDP全省占比由2000年的47.8%上升到2015年的52.3%。

  城镇化融资结构的变化。上一轮城镇化融资主要有两种方式:一是通过地方政府融资平台向银行借贷,二是发行地方债。由于融资平台的贷款激增及由此引发的潜在政府债务风险问题,国家开始实行由中央代发地方债的方式解决城镇化融资,但实际效果并不是十分理想,地方债被限制主要是由于担心潜在的结果可能会造成地方债务膨胀,对金融系统形成冲击。在经济“新常态”和深化改革的背景下,PPP模式成为投融资改革的重要方向,政府从过去公共产品的直接“提供者”,转变为“合作者”和“监管者”。

  城镇化转型升级的重点领域

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